Country Insights
Tostan met en oeuvre un programme d'éducation qui permet aux communautés d'initier des changements durables, d'une génération à l'autre.
Capacités communautaires et conditions de la prestation des services publics
La Vision 2050 du Sénégal repose sur un ensemble d’interdépendances. L’investissement dans le capital humain dépend de données démographiques précises, complètes et à jour. Le développement territorial dépend de communautés capables de participer activement à la gouvernance locale. L’équité sociale dépend de mécanismes financiers qui permettent d’atteindre les ménages que les systèmes officiels ne parviennent pas à desservir. Chacune de ces interdépendances repose sur le même fondement : des communautés capables d’agir en fonction de leurs propres priorités, de documenter leurs propres réalités et de dialoguer avec les institutions publiques.
Dans les communautés partenaires à travers le Sénégal, cette capacité a donné des résultats concrets en 2025. Dans les communautés où le programme de Tostan est mis en œuvre, les femmes, les hommes et les jeunes ont acquis la confiance nécessaire pour analyser leur propre réalité et agir collectivement. Les membres de la communauté ont identifié les enfants qui n’avaient jamais été officiellement enregistrés et se sont organisés pour les faire enregistrer par les services publics. Cinq cent trente-sept enfants ont reçu un acte de naissance, ce qui leur a donné une identité légale, l’accès à la scolarisation, le droit de bénéficier des services de santé publique et une place dans les données démographiques qui déterminent la répartition des ressources sur leur territoire. Dans ces mêmes communautés, 760 enfants identifiés comme non scolarisés ont été inscrits à l’école. Ces deux résultats témoignent de la capacité collective que les communautés ont développée pour repérer les personnes laissées pour compte et agir en conséquence par le biais des institutions publiques existantes.
Dans 25 communautés productrices de lait, le projet MELITEJI-WASU a renforcé ces mêmes capacités en adoptant une approche différente. Les femmes et les jeunes ont acquis des compétences en lecture, en calcul, en gestion de projet et en prise de décision collective, qui se sont traduites directement par une participation accrue aux marchés locaux. Dans un autre groupe de 20 communautés, les femmes et les jeunes ont pu obtenir des prêts par le biais de fonds gérés par la communauté, ce qui leur a permis de développer ou de créer des entreprises avec un taux de remboursement de 95 %. Ce taux de remboursement mérite d'être examiné. Il reflète le fait que ces communautés ont acquis les compétences en lecture, en calcul et en responsabilité collective nécessaires pour gérer leurs ressources financières de manière fiable sur le long terme. Dans le cadre du programme de résilience économique territoriale de Vision 2050, c'est cette qualité de gouvernance qui détermine si l'inclusion financière produit des résultats durables ou reste une intervention ponctuelle.
Ce processus éducatif a également aidé les communautés à mettre en place leurs propres structures de suivi de la protection de l'enfance et leurs propres initiatives d'engagement civique des jeunes, étendant ainsi les engagements publics à des zones où la présence des institutions est limitée.
Sur l'ensemble de ces axes, les résultats reflètent une dynamique communautaire dont dépendent les stratégies nationales de développement. Les communautés capables de s'organiser, de faire valoir leurs priorités et d'agir en conséquence jettent les bases locales qui permettent aux investissements publics d'avoir un impact plus important. Là où ces bases existent, l'écart entre l'engagement national et sa concrétisation locale se réduit. Là où elles font défaut, cet écart a tendance à persister.
Rapprocher les citoyens et les institutions
Le Plan national de développement axé sur la relance 2023-2027 de la Gambie met en évidence un problème spécifique de gouvernance. Les autorités locales ont reçu de nouveaux pouvoirs et ressources de la part du gouvernement central, mais pas la formation ni le soutien institutionnel nécessaires pour les utiliser efficacement. Le plan s'engage explicitement à former les acteurs de la gouvernance locale, à renforcer la planification et la budgétisation participatives au niveau communautaire, et à évaluer le fonctionnement des comités de développement des quartiers et des villages. De même, les communautés ont besoin de la capacité d'impliquer les élus en tant qu'acteurs informés, et non pas seulement en tant que destinataires de décisions prises au-dessus d'eux.
En 2025, 43 conseillers municipaux ont suivi une formation sur la planification et la budgétisation participatives, la transparence, les mécanismes de responsabilisation et le rôle des acteurs locaux dans la gouvernance. Ce sont précisément ces compétences que le RF-NDP juge insuffisantes au niveau local. Les conseillers sont repartis avec des outils concrets pour impliquer les communautés qu’ils représentent.
Le RF-NDP place l'accès équitable à une éducation de qualité et l'amélioration des résultats de la petite enfance au cœur de ses engagements en matière de capital humain. Ces engagements dépendent de ce qui se passe à la maison avant qu'un enfant n'entre en classe. Lorsque les personnes qui s'occupent des enfants comprennent comment la stimulation cérébrale, les interactions réactives et les jeux structurés façonnent le développement cognitif et social au cours des premières années de la vie, le foyer devient le socle sur lequel repose l'éducation formelle. En 2025, 1 181 parents et personnes en charge d'enfants dans les communautés partenaires de Tostan ont participé à des sessions de formation sur le développement de la petite enfance dispensées dans les langues locales. Ce qui a changé, c'est leur compréhension de leur propre rôle dans ce processus.
En 2025, l'action de Tostan en Gambie a progressé sur les deux fronts que le RF-NDP considère comme essentiels. Les conseillers municipaux ont acquis les compétences pratiques nécessaires pour gouverner de manière responsable, tandis que les personnes chargées de s'occuper des enfants ont pris conscience de l'importance de l'apprentissage pré-scolaire dans le développement des enfants avant leur entrée à l'école. Les objectifs du RF-NDP en matière de gouvernance locale et de développement du capital humain reposent sur des responsables locaux qui gèrent les ressources de manière transparente et gouvernent de façon inclusive, ainsi que sur un système éducatif qui prépare la prochaine génération à trouver et à mettre en œuvre des solutions aux défis de développement propres à la Gambie.
Au carrefour des institutions et des communautés
À Bafatá, à Gabú et dans les communautés isolées où Tostan intervient, l'éloignement géographique et le manque d'infrastructures empêchent souvent les services publics d'atteindre les personnes qui en ont le plus besoin. En 2025, trois résultats obtenus dans ces territoires montrent ce qu'il est possible de réaliser lorsque les capacités communautaires et le soutien institutionnel vont de pair.
De nombreuses écoles à travers la Guinée-Bissau comptent sur des enseignants communautaires qui se sont lancés dans l’enseignement faute d’arrivée d’enseignants qualifiés, qui n’ont reçu aucune formation pédagogique officielle et qui restent les seuls éducateurs que leur village ait jamais connus. En 2025, Tostan et le ministère de l’Éducation ont collaboré pour soutenir 20 de ces enseignants. Pour la première fois, ils ont reçu une formation sur les pratiques pédagogiques permettant de mieux impliquer les élèves, sur les droits de l’enfant, sur le développement de la petite enfance et sur la manière de suivre les progrès scolaires des enfants. Le ministère dispose désormais d’un modèle éprouvé montrant comment les éducateurs communautaires, lorsqu’ils sont soutenus par un partenariat public, peuvent mettre en œuvre les engagements nationaux en matière d’éducation dans des régions où le recrutement de personnel qualifié et la construction de nouvelles écoles prennent des années.
Au-delà de l'éducation, Tostan a participé à un consortium dirigé par SWISSAID, aux côtés d'autres partenaires, pour mettre en œuvre le projet « Brilliant Professional Opportunities and Empowerment of Youth and Women for Community-Led Sustainable Development » (Opportunités professionnelles prometteuses et autonomisation des jeunes et des femmes pour un développement durable mené par les communautés), soutenu par le gouvernement allemand par l'intermédiaire du Fonds de stabilisation et de développement de la CEDEAO pour les régions fragiles. Ce projet est axé sur l'éducation aux droits humains, l'agroécologie et l'autonomisation économique des femmes et des jeunes à Bafatá et Gabú. Dans le cadre de ce travail, Tostan a directement aidé plus de 400 personnes, en majorité des femmes et des filles, à financer des projets générateurs de revenus, et a formé plus de 2 000 personnes à l'agroécologie et à la transformation des produits agricoles.
Cette même présence au sein de la communauté s'est étendue au domaine de la santé. Des comités de gestion communautaire formés dans le cadre du programme de Tostan dans la région de Bafatá ont identifié des femmes atteintes d'une fistule obstétricale qui n'avaient jamais eu accès aux services de santé officiels. Grâce à un partenariat avec l'UNFPA Guinée-Bissau, ces femmes ont bénéficié d'une intervention chirurgicale, d'une aide financière et d'un accompagnement pour se réinsérer dans la vie communautaire, et toutes ont repris une activité économique. Dans les zones où les agents de santé se rendent rarement, ce sont les structures communautaires, qui disposent des connaissances et de la confiance nécessaires pour repérer les personnes les plus isolées, qui rendent le traitement possible.
Le cadre national de coopération de la Guinée-Bissau s'engage à garantir un accès équitable aux services sociaux et à favoriser une transformation économique structurelle dans les territoires les plus reculés et les plus fragiles du pays. Ces deux engagements reposent sur la capacité des communautés à absorber les ressources extérieures de manière productive, à étendre la portée des institutions publiques et à mettre en relation les personnes isolées avec des services auxquels elles ne peuvent accéder seules.
Les résultats de 2025 montrent une tendance constante dans trois secteurs. Pour la première fois, les enseignants ont bénéficié d'une formation dans le cadre d'un partenariat avec le ministère. Les investissements économiques ont porté leurs fruits dans certains des territoires les plus fragiles de la Guinée-Bissau. Des femmes atteintes de fistule, qui n'étaient pas recensées par le système de santé officiel, ont été identifiées et orientées vers un traitement. Dans chaque cas, c'est la mobilisation de la communauté, favorisée par l'éducation, qui a permis aux partenaires institutionnels d'agir efficacement.
La résilience communautaire dans un territoire fragile
Au Mali, la question à laquelle les communautés ont été confrontées n’était pas de savoir comment interagir avec les institutions publiques. Il s’agissait plutôt de savoir comment organiser la vie en communauté lorsque ces institutions étaient trop éloignées pour être accessibles. Des conflits fonciers ont éclaté en l’absence de mécanismes d’arbitrage publics à proximité. Les tensions entre communautés voisines se sont accumulées faute d’instances permettant de les résoudre. Dans les zones reculées où la présence de l’État a été limitée, cette responsabilité incombait aux communautés elles-mêmes, aux dirigeants locaux et aux structures existant au niveau où les gens vivent réellement.
La Stratégie nationale pour l'émergence et le développement durable (NSESD) du Mali place la paix, la gouvernance locale, la citoyenneté et la résilience territoriale au même rang que le développement humain, en tant que priorités interdépendantes. La stabilité crée les conditions nécessaires au bon fonctionnement de la gouvernance. Une gouvernance efficace et une citoyenneté active se renforcent mutuellement. Le développement humain progresse lorsque ces trois éléments coexistent.
Dans 30 communautés à travers le Mali, 3 356 personnes ont participé à des sessions de formation sur le dialogue, la responsabilité collective, la gouvernance et la prévention des conflits. Les participants ont développé leur capacité à écouter au-delà des différences, à délibérer dans un climat de tension et à agir ensemble face aux défis qu’ils avaient eux-mêmes identifiés. Des femmes se sont imposées comme des figures de proue dans les processus de médiation des conflits, dont elles étaient habituellement exclues. C’est sur cette base que les communautés se sont organisées. Des comités de paix formés à la médiation structurée se sont attaqués aux litiges fonciers, aux tensions au sein des ménages et aux frictions intercommunautaires, en les traitant par la délibération avant qu’ils ne s’enracinent et ne deviennent plus difficiles à résoudre. Grâce à la sensibilisation par les pairs et aux échanges intercommunautaires, leur rayonnement s’est étendu à 130 communautés supplémentaires qui n’avaient pas participé directement à un programme. Des déclarations publiques, signées par les autorités administratives, traditionnelles et religieuses, ont permis de relier ce que les communautés avaient construit à ce que la gouvernance locale pouvait reconnaître et soutenir.
Lorsque les différends sont résolus par la concertation, la confiance sociale s'enracine et les communautés deviennent plus aptes à gérer les conflits futurs. Les comités de paix qui diffusent leurs méthodes aux communautés voisines par le biais des réseaux sociaux existants et qui bénéficient de la reconnaissance des autorités locales s'intègrent dans le fonctionnement même de la gouvernance d'un territoire, plutôt que de constituer une réponse temporaire à une crise ponctuelle. Les engagements du SNED en matière de résilience territoriale reposent précisément sur ce type de capacité qui s'enracine au niveau communautaire.
Les résultats de l'initiative « 2025 » au Mali témoignent d'un processus de consolidation de la paix à la base qui se caractérise par son caractère progressif, relationnel et auto-renforçant. Au Sahel, la cohésion sociale se construit dans les espaces où les gens négocient leurs divergences, s'organisent autour de responsabilités partagées et préservent le tissu social qui rend la vie en communauté possible. Ce que montrent les résultats de l'initiative « 2025 », c'est que ce tissu social tient bon.
